推进城市更新 实现高质量发展_光明网

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作者:我国社会科学院习近平新时代我国特色社会主义思维研究中心研究员 单菁菁  《中共中央关于拟定国民经济和社会开展第十四个五年规划和二〇三五年前景方针的主张》明确提出,施行城市更新举动。这是党中央站在敞开全面建造社会主义现代化国家新征途的战略高度,依据城市开展的新阶段、新形势和新要求做出的严峻战略决策布置,也是“十四五”以及往后一段时期我国推动城市高质量开展的重要抓手和途径。  更新是城市永久的主题,是城市坚持生机的来历。当时我国城镇化率现已超越60%,东部滨海部分发达区域的城镇化率现已超越70%。依据世界经历,城镇化进入相对老练的中后期阶段,城市建造开展正在从以外延扩张为主逐渐转向以内在进步为主、从大规划的增量建造转向存量更新和增量调整偏重的新阶段。面临新阶段新形势,以更健康、更安全、更宜居为方针全面推动城市更新,是完成城市高质量开展的客观要求。  构建安全耐性城市。城市开展不能只考虑规划经济效益,有必要把生态和安全放在愈加杰出的方位,完成更高质量、更有功率、愈加公正、更可继续、更为安全的开展,完成开展质量、结构、规划、速度、效益、安全相统一。  我国地处世界两大地震带之间,新构造运动激烈,大都区域的地质环境不稳定性和地表脆弱性特征显着,超越70%的城市和一半以上的人口分布在气候、海洋、地质、地震等自然灾祸严峻区域。再加上城镇化的快速开展、高强度的开发建造和人口的大规划活动集聚,城市体系的复杂性和脆弱性不断上升,城市生命线体系建造落后于城镇化推动速度和城市空间扩张脚步,各种不确定性危险添加。  城市开展有必要强化安全意识,从构成城市安全危险的各类要素下手,将“耐性”理念融入城市规划、建造、办理的全过程和各环节,对事关城市安全开展的严峻问题进行深入研究和缜密布置,体系推动城市安全办理作业。结合城市更新,全面进行查漏补缺补短,不断完善城市功用和结构,加速健全水、电、气、路、管网等城市生命线体系,强化城市安全办理和危险防控,大幅进步城市防备和抵挡各类灾祸危险的才能,着力建造愈加安全、更具耐性的城市。  营建健康宜居城市。改革开放以来,我国城镇化快速推动,经济社会开展获得引人注目的成果,但高投入、高耗费、高污染的粗豪开展方法也带来了环境污染和生态损坏,影响了城市的健康和可继续开展。一方面,人均土地资源极为稀缺;另一方面,土地城镇化速度远快于人口城镇化速度,2000年至2018年,全国城市建造用地面积从2.21万平方公里添加到5.61万平方公里,城镇人口从4.59亿人添加到8.31亿人,城市用地增长率是人口增长率的1.59倍,远高于世界公认的合理值(1.12),城市中很多存量空间处在低效使用情况。  跟着工业结构调整和“退二进三”,部分城市原有工业用地因与新的开展方向不符而被搁置,并常常伴有土壤污染、重金属污染、地下水污染等环境问题。2014年发布的《全国土壤污染情况查询公报》显现,查询的重污染企业用地、工业废弃地、采矿区和工业园区等地块的土壤点位中,超支点位别离占36.3%、34.9%、33.4%和29.4%,其间长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为杰出,西南、中南区域土壤重金属超支规模较大。这不只导致了资源糟蹋,也带来了城市空间破碎、土壤污染、环境损坏、生态体系紊乱、用地功率低劣等一系列经济社会和环境问题。针对这些问题,应大力推动土地功用调整、城市修补和生态修正,科学划定永久根本农田维护红线、生态维护红线、基础设施建造控制线、前史文明维护线以及城市开发鸿沟等,统筹布局出产、日子、生态三大空间,着力推动产城一体、职住交融,有用削减日常性交通拥堵、机动车通勤和污染物排放,从根本上处理交通拥堵、环境污染等问题,推动城市集约开展、功用优化和质量进步,为公民群众供给高质量日子空间,尽力建造愈加绿色、健康、宜居的城市,打造人与人、人与自然调和同处的美丽家乡。  建造人文生机城市。在以往的城市建造开展中,曾存在着“重经济轻社会”“重物质轻人文”“重办理轻办理”等现象,城市规划建造办理往往“见城不见人”“见地不见人”,城市开展缺少人文关心。例如,城市建造热衷于建造大马路、大广场、大草坪等,却未充分考虑居民日常日子的便利性和实践需求;一些旧城改造简略粗犷,导致城市奇迹、前史修建和传统社区在大拆大建中遭到损坏;城市内部“二元化”问题杰出,很多农业搬运人口在为城市经济社会开展作出贡献的一起,却无法享有与户籍人口相同的城市公共服务等。  城市开展要坚持以公民为中心,加速推动农业搬运人口市民化和根本公共服务均等化,不断增进民生福祉,完成公民对美好日子的神往。在进行老旧小区、棚户区等旧城改造时,要加大前史文明名城名镇名村的维护力度,加强对前史文明街区、重要修建、传统格式和文明面貌的维护。要加强对前史文明遗产的活化使用,使老城区勃发新生机;要经过城市更新,发掘和重塑城市的人文精神内在,全力打造更具“温度”、更有生机的人文城市。